Ännu en dom om inhibition, Mark- och miljööverdomstolen dom 2017-07-12, mål nr P 6092-17 med uppdatering efter Högsta domstolens överprövning, NJA 2015 s. 1040.
Av Claude D Zacharias[1]
Publicerad första gången på www.zacharias.se den 18 juli 2017
1. Inledning
Mark- och miljööverdomstolen dom 2017-07-12, mål nr P 6092-17 Ännu en dom om inhibition Claude D Zacharias Advokat Kontakta våra jurister 1. Inledning I tidigare inlägg (den 10 oktober 2016 respektive den 8 maj 2017) har två avgöranden om inhibition i bygglovsärenden berörts. Återigen har nu Mark- och miljööverdomstolen, Svea hovrätt (”MÖD”) prövat förutsättningarna för att meddela inhibition av ett meddelat bygglov, och avslog denna gång yrkandet om inhibition. Som ett, till de två tidigare inläggen uppföljande dito, redovisas nedan MÖDs dom 2017-07-12, mål nr P 6092-17, dom i korthet. Vad gäller den rättsliga regleringen hänvisas till de två föregående inläggen.
2. Bakgrund
Bygglov hade meddelats den 24 oktober 2016 för bostadshus på fastigheten i fråga. Bygglovet hade vunnit laga kraft, dvs. det gick inte att överklaga. Sedermera beviljades byggnadsnämnden i Västerås kommun (nämnden) den 3 februari 2017 att fastställa ritningar för fasadändring på ett enbostadshus på fastigheten i fråga. Fasadändringen bestod i en ändring av fönstersättning på den östra gaveln av byggnaden på fastigheten.
Beslutet överklagades till Länsstyrelsen Västmanlands län (länsstyrelsen), som den 3 maj 2017 beslutade att avslå överklagandet. Klagandena överklagande länsstyrelsens avslagsbeslut till mark- och miljödomstolen, Nacka tingsrätt, och, yrkade att domstolen ska förordna att det överklagade beslutet tills vidare inte fick verkställas (inhibition). Mark-och miljödomstolen beslutade att bevilja inhibition. Till stöd för klagandenas yrkanden gjordes gällande att bygglovsbeslutet hade föregåtts av sådana brister i handläggningen att byggnation inte skulle tillåtas påbörjas förrän det står klart att beslutet är formellt riktigt. Klagandena hävdade bl.a.
"Remissunderlaget som skickades till oss som ägare av grannfastigheten var felaktigt och därmed vilseledande. Det bestod bland annat av en utdaterad situationsplan enligt vilket det tilltänkta huset skulle placeras 12 meter från vår tomtgräns. Det visade sig sedan när husbygget påbörjades att huset låg betydligt nämnare, dvs sex meter från tomtgräns. Huset är väldigt högt och den närmare placeringen påverkar oss mycket. Hade vi fått ta del av de riktiga situationsplanerna i remissunderlaget hade vi överklagat det beslutet. Bygglovsbeslutet fattades alltså på felaktigt underlag vilket vi ställer oss starkt ifrågasättande till […] enligt beslutet daterat 2017-02-03 kommer det bli stor fönsteryta åt vårt håll."
3. Mark- och miljödomstolens beslut
Mark- och miljödomstolen biföll yrkandet om inhibition och förordnade att byggnads-nämndens i Västerås kommun beslut tills vidare inte fick verkställas. Domstolens skäl för beslutet var kort och gått att:
”[…,] det framkommit skäl att ifrågasätta det överklagade beslutets formella riktighet i sådan utsträckning att det finns anledning att förordna att nämndens beslut om bygglov på fastigheten tills vidare inte får verkställas.”
Beslutet saknar i övrigt någon närmare motivering till varför det framkommit skäl att ifrågasätta det överklagade beslutets formella riktighet. Och måhända är avsaknaden av bl.a. reella skäl orsaken till utgången i MÖD.
4. Mark-och miljööverdomstolens dom
MÖD slår fast i sin dom, bl.a. att inhibition förutsätter ”en tämligen hög grad av sannolikhet för att överklagandet kommer att bifallas eller att verkställighet av det överklagade beslutet kommer att innebära irreparabla skador på t.ex. natur- eller kulturvärden”. Vad natur- och kulturvärden är redovisas bl.a. av länsstyrelserna.
MÖD framhåller således att det för att ta ställning till om inhibition ska meddelas, är det nödvändigt med en viss prövning av sakfrågan i målet.
MÖD konstaterar att det inte:
”[…] finns anledning att förordna att nämndens beslut om bygglov på fastigheten tills vidare inte ska få verkställas.”
I konsekvens härmed upphävdes Mark- och miljödomstolens beslut om inhibition.
5. Avslutande kommentarer
Av redovisningen ovan kan således konstateras att det krävs lite mer än blott ett allmänt klagande på att byggnadsnämnden möjligtvis överträtt någon formell skyldighet vid beviljandet av bygglov, för att erhålla bifall till ett yrkande om inhibition.
Då det handlade om en ändring av ett tidigare laga kraftvunnet bygglovsbeslut, ändrad fönstersättning på en gavel av byggnaden, går det inte heller att bortse från att fasadändringen knappast ansågs utgöra grund för bifall vid den slutliga prövningen och helt klart inte grund för irreparabla skador på t.ex. natur- eller kulturvärden.
Med tanke på att det krävs en tämligen hög grad av sannolikhet för att överklagandet kommer att bifallas vid den slutliga prövningen eller för att verkställighet av det överklagade beslutet kommer att innebära irreparabla skador på t.ex. natur- eller kulturvärden, är det förvånande att Mark- och miljödomstolen så lättvindigt meddelade inhibition, som dessutom kan bli mycket ingripande beslut i sig, inte minst med tanke på de ekonomiska konsekvenserna ett sådant beslut kan få.
Eftersom det av MÖDs tydliga praxis krävs en viss prövning av sakfrågan i målet synes spartanska beslutsskäl till grund för beslut i enlighet med Mark- och miljödomstolens ovan redovisade, inte godtagbara.
Uppdatering
Efter det att artikeln skrevs prövade Högsta domstolen ("HD") tvisten, NJA 2015 s. 1040. HD ändrade underinstansernas dom och ansåg dels att överlåtelseförbudet i entreprenadavtalen inte var bindande för andrahandsköparna och dels att Entreprenörens ansvar inte var begränsat enligt ABS 95 kap. 5 § 7. Beträffande överlåtelseförbudet skriver HD bl.a.
”12. I rättsfallet NJA 1966 s. 97 ansågs ett överlåtelseförbud i ett entreprenadkontrakt inte hindra att en ondtroende förvärvare av en kontraktsfordran kunde göra denna gällande mot gäldenären. Detta ligger i linje med att avtalade förbud mot viss typ av nyttjande av egendom (s.k. betingelser) inte har ansetts inskränka en ny ägares rätt att fritt nyttja den överlåtna egendomen (se bl.a. NJA 1949 s. 645).
13. Ett viktigt skäl mot att ge en överlåtelsebegränsning av rättigheter som härflyter ur ett ömsesidigt avtal verkan mot en förvärvare är att en sådan begränsning hämmar den fria omsättningen. En avtalspart har typiskt sett ett tillräckligt skydd genom möjligheten att gentemot en ny rättighetsinnehavare kunna göra samma rättsliga invändningar som mot den ursprunglige innehavaren (jfr 27 och 28 §§ skuldebrevslagen). Och om mot förmodan det förhållandet att rättigheten görs gällande av en förvärvare och inte av överlåtaren medför skada för överlåtarens motpart, så blir överlåtaren på grund av avtalsbrottet skyldig att ersätta skadan. 14. Det kan dock inte uteslutas att ett överlåtelseförbud av det här aktuella slaget i vissa fall skulle kunna åberopas mot en rättighetsförvärvare. Någon sådan situation föreligger emellertid inte i detta fall. Myresjöhus kan således inte anses ha något befogat intresse av att infria sina ansvarsåtaganden enligt entreprenadavtalen till endast förstahandsköparna, oavsett ifall det rör sig om avhjälpande eller om ersättning i pengar. En sådan begränsning skulle tvinga kvar förstahandsköparna i ett avtalsförhållande med entreprenören även sedan de hade flyttat från husen. Detta skulle medföra sakligt omotiverade svårigheter att utkräva felansvar av entreprenören.”
Beträffande begränsningsregeln tog HD stor hänsyn till partsförhållandet, att det var ett stort kommersiellt företag på den ena sidan och konsumenter på den andra sidan vilket i sin tur leder till att entreprenören i det aktuella fallet dessutom ålades en betydande bevisbörda för att excellera sig - en bevisbörda som inte ansågs uppfylld. HD skriver bl.a.
”22. Bedömningen av frågan, om entreprenören har varit vårdslös i den aktuella begränsningsregelns mening, ska mot den angivna bakgrunden göras utifrån den föreliggande avtalssituationen och de krav på aktsamhet som kan anses följa av denna. Vid prövningen ska därmed – utöver vad som mera allmänt kan krävas av en entreprenör i fråga om fackmässighet och omsorg – särskilt beaktas sådana omständigheter som entreprenadens och felets art och vilka som är parter i avtalet. När en tillämpning av regeln innebär att entreprenören inte behöver fullt ut utföra en central del av den prestation som han har åtagit sig att göra, bör kraven på aktsamhet ställas högt….
26. Det låter sig diskuteras vad lämpliga undersöknings- eller kontrollåtgärder i detta fall skulle gå ut på. De krav som i det hänseendet kan ställas på en entreprenör beror på omständigheterna. Det kan inte heller uteslutas att den undersökning som kunde krävas av Myresjöhus inte skulle ha lett till att konstruktionsproblemet hade uppdagats, låt vara att utredningen i målet ger visst stöd för att så skulle ha skett åtminstone vid en på vetenskapliga grunder utförd utvärdering. Men eftersom Myresjöhus inte har visat att bolaget har genomfört någon egentlig utredningsåtgärd alls, så ska den angivna osäkerheten gå ut över bolaget och inte husköparna. Det leder till att bolaget ska anses ha handlat vårdslöst i den mening som avses i ABS 95 kap. 5 § 7.”
_________________________________________________________________
Denna artikel är avsedd för allmän information och utgör inte juridisk rådgivning. Informationen kan vara ofullständig eller föremål för förändringar, och författaren ansvarar inte för eventuella fel eller brister. Varje juridiskt fall är unikt och bör bedömas utifrån sina egna omständigheter. För specifik juridisk rådgivning rekommenderas att du konsulterar en kvalificerad jurist. Författaren ansvarar inte för beslut eller åtgärder som vidtas baserat på innehållet i denna artikel. Claude D Zacharias har författat flera artiklar och böcker, bl.a. lagkommentaren 2011 års fastighetsmäklarlag och boken Besiktningsmannens ansvar vid överlåtelsebesiktningar.
[1] Jur kand Claude D Zacharias valde att den 1 januari 2022 – efter mer än 30 år som ledamot av Advokatsamfundet – utträda ur detsamma på grund av åldersskäl, varvid enligt svensk lag titeln ”advokat” ej längre får brukas. Varumärket Zacharias® – som innehas av Claude D Zacharias – är dock alltjämt registrerat för juridiska tjänster och i kraft. Claude D Zacharias specialområden Ekonomisk Familjerätt, Fastighetsrätt och Affärsjuridik för främst små och medelstora företag. Claude D Zacharias nås på mailadress: claude.zacharias@zacharias.se.
